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　　全面推動高質量發展，高水平開放是強大動力。習總書記在全會上強調，堅持擴大對外開放，既把發展放在自己力量基點上，又統籌用好全球要素和市場資源。40多年來，我們堅持以開放促改革促發展促創新，對外開放已成為經濟社會發展的強大動力。改革越深入，對開放的水平要求就越高﹔開放水平越高，對改革的促進作用就越大。開放度高的行業往往競爭力也較強。比如，高鐵、5G、智能手機以及近年來快速發展的人工智能等產業，都是在開放合作中實現了發展壯大。

　　滿足人民美好生活需要，高水平開放是重要途徑。《建議》強調，實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。對外開放與老百姓生產生活息息相關，不僅使老百姓的錢包“鼓起來”，也讓選擇“多起來”。首先，百姓能得實惠，對外開放，特別是外貿外資直接和間接帶動了大量就業，超過2億人，其中8000多萬是農民工。市場也能更豐富，我們進口的消費品中，既有歐洲的化妝品，也有東南亞的水果，還有南美的紅酒等，這些商品很好滿足了人民群眾多元化的需求。我們成功舉辦了八屆進博會，給外國品牌和中國消費者架起了橋梁，將全球好物帶進了千家萬戶。跨境電商的發展，也讓老百姓購買國外商品變得更加方便。

　　促進普惠包容的經濟全球化，高水平開放是主動作為。《建議》強調，堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢，是生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，也是人類社會發展進步的必然趨勢。過去我們的開放是“跟跑”，現在我們的開放是要“領跑”。開放水平越高，領跑能力才越強。比如，我們在世貿組織引領達成《促進發展的投資便利化協定》，已有約130個成員參加。我們抓住全球化機遇，用好兩個市場、兩種資源，拓展中國式現代化的發展空間。中華民族歷來講求“天下一家”“立己達人”，主張“協和萬邦、天下大同”。我們不是“獨行”，而是“眾行”，推進高水平開放，不僅有利於自身發展，也有利於世界共贏。

　　應對外部環境不確定性，高水平開放是戰略選擇。《建議》指出，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。這就更加需要我們積極識變應變求變，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。一方面，以開放增實力。安全是發展的前提，發展是安全的保障。推進高水平開放，在這一過程中不斷發展壯大，增強維護國家安全的能力。另一方面，以開放防風險。面對外部沖擊影響加大，通過擴大國際合作，推動市場多元化，深度參與全球產業分工和合作，拉緊與各國經貿紐帶，維護重要產供鏈安全穩定。

　　一是開放型經濟邁上新台階。擴大開放激發了我國經濟發展的強大動能。比如，貿易第一大國地位更加穩固。“十四五”時期，外貿頂住了壓力，展現了韌性，貨物貿易規模連續跨過5萬億、6萬億美元兩個大台階，連續8年位居世界第一。2025年前11個月，貨物進出口以人民幣計41.2萬億元，同比增長3.6%。中國外貿的“含新量”持續攀升：新產品加速“出海”，新能源汽車、鋰電池、光伏產品等“新三樣”成為中國制造走向世界的新名片﹔新業態蓬勃發展，跨境電商、保稅維修等催生了增長新動能﹔新主體不斷增多，2025年前三季度，我國有進出口實績的外貿經營主體首次達到70萬家，超過2024全年總量。服務貿易全球第二，2024年總額首次突破1萬億美元。再如，雙向投資大國地位日益鞏固。“引進來”質量提升。首先是“量穩”，“十四五”時期累計吸收外資超過7000億美元預期目標。同時還“質優”，2024年高技術產業引資佔比34.6%，較2020年提升6個百分點。我們舉辦了40多場外資企業圓桌會，許多跨國公司說，“投資中國不是可選項，而是必選項”。“走出去”有序推進。對外直接投資流量連續13年居全球前三，對外投資為東道國提供了大量稅收、帶動了大量就業，促進了當地工業化。

　　二是自主開放取得新突破。擴大自主開放和對最不發達國家單邊開放，對所有建交的最不發達國家100%稅目產品實施零關稅，對70多個國家實行單方面免簽或全面互免簽証，跟30多個非洲國家簽署了《共同發展經濟伙伴關系框架協定》。進入門檻更“低”。比如貿易門檻，我國關稅總水平已降到7.3%，遠低於發展中國家平均水平，接近發達國家平均水平。過去五年還不斷提升貿易便利化水平。再如投資門檻，全國版、自貿試驗區版兩個負面清單都大幅“瘦身”。制造業准入限制措施實現“清零”。開展增值電信、生物技術、外商獨資醫院領域開放試點。開放平台更“優”。比如，自貿試驗區達到22個，覆蓋了東西南北中。負面清單管理模式已經延伸到跨境服務貿易、數據跨境流動等領域。在上海等有條件的自貿試驗區和海南自貿港，主動對接國際高標准經貿規則，推出了110余項試點措施，形成並復制推廣了一批先進經驗。開展首創式、集成性探索。五年來，自貿試驗區形成225項制度創新成果。

　　三是開放合作展現新作為。我們兼顧自身之需與世界之盼，推動合作共贏。共建“一帶一路”倡議，已成為深受歡迎的國際公共產品和合作平台。實施一批“小而美”項目，建成中老鐵路等重大標志性項目。與50多個共建國家簽署了數字、綠色、藍色等領域的投資合作備忘錄。“絲路電商”伙伴國增加到36個。展會平台彰顯開放包容，受到廣泛歡迎。比如，廣交會1957年春季創辦，每年兩屆，每屆三期，還是“一位難求”。60年后，我們又創辦了進博會，2018年首次舉辦以來，累計意向成交額超5800億美元﹔連續5年發布《世界開放報告》，凝聚全球開放共識。從廣交會到進博會，一“出”一“進”，體現了時代變遷和我國實力變化，也顯示了我國向世界主動開放市場、促進共同發展的姿態。

　　四是開放引領彰顯新擔當。習總書記在多個場合鄭重宣示，中國永遠不稱霸、永遠不搞擴張﹔中國始終是現行國際秩序的維護者、真正多邊主義的踐行者。自貿區網絡進一步擴大，目前簽署的自貿協定有24個，2025年簽署了中國—東盟自由貿易區3.0版升級議定書等。《區域全面經濟伙伴關系協定》生效實施四年，“成績單”很亮眼，既是外貿的“助推器”，也是外資的“穩定器”。參與全球經濟治理成果豐碩，我國成為全球經濟治理的重要參與者。比如，全面參與世貿組織改革，2022年，我們推動第十二屆部長級會議就漁業補貼等議題達成一攬子協議。2025年9月，李強總理宣布，中國作為負責任的發展中大國，在世貿組織當前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇。這贏得了絕大多數世貿成員的支持和贊賞。我國還充分利用二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、上合等機制，發出更多中國聲音。

　　從開放環境看，是風高浪急的承壓期。百年變局加速演進，世界變亂交織、動蕩加劇，“變”的一面深入發展，“亂”的一面更加突出。世界經濟增長放緩，國際貨幣基金組織預計，2025年和2026年全球經濟增速分別為3.2%和3.1%，低於2024年增速。中美關系牽動世界走向，2025年10月30日，習主席與特朗普總統在釜山舉行會晤，為兩國關系穩定發展作出新指引、注入新動力。習主席強調，經貿應該繼續成為中美關系的壓艙石和推進器，而不是絆腳石和沖突點。元首會晤以實實在在的成果，給中美兩國和世界經濟吃下一顆“定心丸”。

　　從開放動能看，是新舊轉換的重塑期。我們常說的“新賽道”主要聚焦“數字”和“綠色”。我國在部分領域已形成先發優勢，應用場景和市場空間廣闊。比如數字貿易，2024年我國可數字化交付的服務進出口達2.9萬億元，增長6.5%﹔跨境電商進出口達2.7萬億元，增長14%。一大批數字產品廣受全球歡迎，網文、網游、網劇在全球范圍刮起了“中國風”，可以說是出海又出彩。再如綠色轉型，近10年，我國為世界提供了80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，中國制造的綠色底色不斷擦亮。

　　從開放願景看，是命運與共的推進期。2025年是世界反法西斯戰爭勝利80周年。和平、發展、合作、共贏的時代潮流沒有變，但新威脅新挑戰有增無減，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字更為凸顯。國際力量對比深刻調整，增長與分配、開放與安全等矛盾突出。習主席指出，大國更應該有大的樣子，要提供更多全球公共產品，承擔大國責任，展現大國擔當。構建人類命運共同體理念、四大全球倡議等，為完善全球治理給出了中國方案。

　　一是積極擴大自主開放。立足中國自身發展需要、兼顧與世界良性互動需要，推進領跑更多的開放。對內，以開放促改革促發展。主動對接國際高標准經貿規則，以服務業為重點，擴大市場准入和開放領域，進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院領域開放試點。減少“邊境上”和“邊境后”壁壘，落實好“准入又准營”。實施自貿試驗區提升戰略，高標准建設海南自貿港。對外，以開放促合作促共贏。以自身開放推動共同開放，擴大國際經貿“朋友圈”。擴大單邊開放領域和區域，落實好給予已建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇。加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，持續推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》，擴大高標准自由貿易區網絡。建設性參與全球經濟治理，維護多邊貿易體制，全面深入參與世貿組織改革，維護發展中成員正當權益，全面參與新領域規則制定。推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。

　　二是推動貿易創新發展。推動市場多元化和內外貿一體化，做強國內大循環、暢通國內國際雙循環，推進循環更暢的開放。以內循環牽引外循環。營造國際化消費環境，打造“購在中國”品牌，進一步完善離境退稅政策，深化國際消費中心城市建設，持續擴大入境消費。把服務消費作為重點，對外開放“做加法”，引進更多優質服務﹔對內放開“做減法”，減少限制性措施。推動商品消費擴容升級，比如優化實施“以舊換新”政策。還要激發下沉市場消費活力等。實施“政策+活動”雙輪驅動，把超大規模的市場優勢發揮出來。以外循環促進內循環。夯實貿易強國“三大支柱”。優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易。不僅要重視出口，還要積極擴大進口，促進貿易平衡發展，打造“出口中國”品牌﹔大力發展服務貿易，擴大服務出口，完善跨境服務貿易負面清單管理制度。創新發展數字貿易，有序擴大數字領域開放。促進貿易投資一體化。

　　三是拓展雙向投資合作空間。鞏固和提升我國在全球產供鏈中的地位，推進合作更深的開放。“引進來”方面，持續擦亮“投資中國”金字招牌，塑造吸引外資新優勢。縮減外資准入負面清單，實施好新版鼓勵外商投資產業目錄，促進外資境內再投資，推動更多標志性項目落地。健全外商投資服務保障體系，全面落實國民待遇，推進數據高效便利安全跨境流動，營造透明、穩定、可預期的制度環境。辦好外資企業圓桌會議，把企業的“需求清單”變成我們的“服務清單”，讓外資企業願意來、留得住、發展好。“走出去”方面，我們將有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，拓展境外經貿合作區貿易投資平台功能，完善產供鏈跨境布局，既看GDP也看GNI，既重視“中國經濟”，也重視“中國人經濟”。

　　四是高質量共建“一帶一路”。強化同共建國家友好互信和利益融合，推進共享更好的開放。與共建國家加強戰略對接，強化合作規劃統籌管理，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。擴大三方和多方市場合作，深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展綠色發展、人工智能、數字經濟等領域合作新空間，高標准建設“絲路電商”合作先行區。加強海外利益保護，健全涉外法律服務體系，為企業海外投資權益提供更高水平法治保障。著力講好中國故事，傳播好中國聲音。